關(guān)于印發(fā)《山東省金融支持能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型試點(diǎn)方案》的通知
魯發(fā)改財金〔2024〕457號
各市發(fā)展改革委、人民銀行青島市分行、各市分行，各有關(guān)企業(yè)：
為深入貫徹中央及省委金融工作會(huì )議精神，進(jìn)一步提升我省金融支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的效能，根據《關(guān)于進(jìn)一步完善綠色金融體系推動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)轉型的若干措施》《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》有關(guān)工作部署，進(jìn)一步深化綠色金融改革創(chuàng )新，探索綠色金融發(fā)展新思路、新路徑、新模式，現將《山東省金融支持能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。有關(guān)申報材料于2024年7月31日前報省發(fā)展改革委和中國人民銀行山東省分行。
聯(lián)系方式：省發(fā)展改革委 姚成，0531-51783136；人民銀行山東省分行 尹楠，0531-86167553。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì ) 中國人民銀行山東省分行
2024年6月21日
山東省金融助力綠色低碳轉型試點(diǎn)方案
為深入貫徹中央及省委金融工作會(huì )議精神，進(jìn)一步提升我省金融支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的效能，根據《關(guān)于進(jìn)一步完善綠色金融體系推動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)轉型的若干措施》《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》有關(guān)工作部署，省發(fā)展改革委會(huì )同中國人民銀行山東省分行開(kāi)展綠色金融助力低碳轉型和產(chǎn)業(yè)升級試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化綠色金融改革創(chuàng )新，探索綠色金融發(fā)展新思路、新路徑、新模式，制定試點(diǎn)方案如下。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的二十大、中央金融工作會(huì )議精神和習近平總書(shū)記對山東系列重要講話(huà)和重要指示精神，聚焦破解制約金融支持綠色低碳轉型的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，力爭用1-3年時(shí)間，在政策體系、組織體系、標準體系、產(chǎn)品服務(wù)體系等方面積極創(chuàng )新、先行先試，探索推出一批原創(chuàng )性、引領(lǐng)性改革舉措，形成一批可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式，打造一批質(zhì)量高、成效好的金融助力綠色低碳轉型示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面形成示范帶動(dòng)效應，助推經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展見(jiàn)效成勢。
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、示范引領(lǐng)。通過(guò)綠色金融政策體系、組織體系、標準體系和產(chǎn)品服務(wù)體系等領(lǐng)域創(chuàng )新，增強綠色金融供給能力和服務(wù)能力。
——堅持分類(lèi)施策、重點(diǎn)突破。充分考慮地方實(shí)際，探索差異化、特色化發(fā)展路徑和模式。更好發(fā)揮政府部門(mén)的引導作用和金融機構、企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的主導作用，在綠色低碳轉型重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節合理選擇試點(diǎn)任務(wù)，確保工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
——堅持定期評估、總結推廣。建立試點(diǎn)工作聯(lián)系、報告和評估機制，定期組織開(kāi)展對試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效的總結評估，及時(shí)梳理試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，展示試點(diǎn)示范經(jīng)驗及階段性成效，營(yíng)造各方積極參與的濃厚氛圍。
二、試點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng )新綠色金融政策支撐體系
圍繞健全綠色金融組織推進(jìn)、激勵引導、考核評價(jià)、風(fēng)險防控、統計監測等機制建設，加強金融與產(chǎn)業(yè)、財政、環(huán)保等政策協(xié)同，破解綠色金融助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展面臨的政策瓶頸制約。
（二）完善綠色金融基礎設施體系建設
圍繞碳賬戶(hù)建設及功能完善、碳賬戶(hù)應用場(chǎng)景拓展，運用大數據等手段，在綠色企業(yè)、項目識別，綠色金融工具應用，企業(yè)、項目及金融機構的環(huán)境信息披露等方面開(kāi)展先行先試、探索創(chuàng )新，進(jìn)一步完善綠色金融基礎設施建設。
（三）豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給
圍繞綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構設立、綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng )新、綠色債券發(fā)行、綠色保險服務(wù)、綠色金融中介機構培育、環(huán)境權益交易探索等方面，豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給的新策略、新方法。
（四）探索金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑
圍繞金融支持鋼鐵、石化、有色等工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的綠色技術(shù)革新、節能減排、降碳減污，高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能等新能源發(fā)展，煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)轉化利用等傳統能源轉型，探索推進(jìn)金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉型升級的新路徑、新實(shí)踐。
三、申報條件
分級分類(lèi)開(kāi)展區域綜合性和金融支持企業(yè)轉型兩類(lèi)試點(diǎn)。試點(diǎn)主體結合各自實(shí)際，突出特色優(yōu)勢，從試點(diǎn)任務(wù)中選擇若干領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng )新。
（一）區域綜合性試點(diǎn)應具備以下條件
1.申報主體為設區市和縣（市、區）人民政府；
2.區域產(chǎn)業(yè)或資源特色突出，具備一定的綠色金融或轉型金融發(fā)展基礎，如產(chǎn)業(yè)結構偏重、轉型發(fā)展迫切或碳匯資源豐富的區域；
3.體制健全、組織有力，對試點(diǎn)工作高度重視，有明確的試點(diǎn)推進(jìn)機制和承擔任務(wù)的部門(mén)機構；
4.試點(diǎn)方案科學(xué)合理、思路清晰、任務(wù)目標可行、保障體系健全、風(fēng)險防控措施有力，有較強的創(chuàng )新性、代表性，能形成原創(chuàng )性、引領(lǐng)性的改革措施，通過(guò)先行先試能夠實(shí)現工作突破，形成示范帶動(dòng)效應。
（二）金融支持企業(yè)轉型試點(diǎn)應具備以下條件
1.申報主體為注冊地在山東省行政區域內具有獨立法人資格的工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè),企業(yè)有主要開(kāi)戶(hù)或者合作的金融機構。
2.企業(yè)應為具有示范效應的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，金融機構為市級及以上銀行（包括省市分行）、證券、基金、保險、投資公司等，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，2020年以來(lái)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。
3.企業(yè)具有較強的綠色低碳轉型需求和意愿，應當對照國家碳達峰碳中和目標，制定并披露科學(xué)合理的碳減排目標、技術(shù)可行的轉型計劃及切實(shí)可行的治理計劃，并有較強的示范效應和推廣意義。
4.金融支持企業(yè)轉型試點(diǎn)工作方案編制合理，有一定的可行性、先進(jìn)性、代表性，特別是在可再生能源替代、設備工藝低碳化改造、能效碳效提升、環(huán)境信息披露、碳數據核算、碳資產(chǎn)管理等方面要有預期的明顯成效。
四、工作程序
（一）編制方案
擬申報試點(diǎn)的市、縣（市、區）及企業(yè)應高度重視綠色金融工作，加強研究謀劃，按照本方案所附大綱編制實(shí)施方案，做到目標明確、措施到位、要件齊全，嚴禁虛報瞞報，提供虛假材料信息。
（二）擇優(yōu)推薦
各市發(fā)展改革委、人民銀行各市分行負責本地區試點(diǎn)的組織申報工作，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)對擬申報試點(diǎn)的區域和企業(yè)進(jìn)行嚴格審查，對支撐材料做好真實(shí)性核查，并按要求認真做好篩選推薦工作。申報市級綜合性試點(diǎn)應報經(jīng)市政府同意。市發(fā)展改革委、人民銀行各市分行初選后出具初審意見(jiàn)，將推薦名單及申報材料上報省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行，除市本級外，每市推薦的綜合性試點(diǎn)縣（市、區）不超過(guò)1個(gè)，金融支持企業(yè)轉型試點(diǎn)不超過(guò)4個(gè)。
（三）確定名單
省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各市報送材料進(jìn)行審核審查，組織專(zhuān)家評審提出初選意見(jiàn)，研究確定試點(diǎn)名單并公示。其中設區市綜合性試點(diǎn)原則上不超過(guò)3個(gè)，縣（市、區）原則上不超過(guò)5個(gè)，金融支持企業(yè)轉型試點(diǎn)原則上不超過(guò)30個(gè)。
（四）組織實(shí)施
通過(guò)公示的試點(diǎn)主體，根據評審意見(jiàn)對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，報省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行備案。試點(diǎn)主體按照試點(diǎn)實(shí)施方案開(kāi)展工作，確保試點(diǎn)成效。省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤指導，定期開(kāi)展評估；對于試點(diǎn)推進(jìn)不力，工作進(jìn)展緩慢或不宜再作為試點(diǎn)的及時(shí)進(jìn)行調整。
（五）結果運用
對于試點(diǎn)主體，省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行在金融資源配置、政策實(shí)施、項目推送、評優(yōu)評先等方面予以?xún)A斜支持。對于成效特別顯著(zhù)的金融支持企業(yè)轉型試點(diǎn)，適時(shí)擇優(yōu)推薦聯(lián)合國氣候變化公正轉型實(shí)踐案例。對取得良好效果的試點(diǎn)成果，在省內復制推廣相關(guān)經(jīng)驗做法，擇優(yōu)推薦申報相關(guān)國家級試點(diǎn)示范創(chuàng )建項目。
附件：1、區域綜合性試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱
2、金融支持企業(yè)轉型試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱
附件1
山東省金融助力綠色低碳轉型區域綜合性試點(diǎn)實(shí)施方案（編制大綱）
申報單位： （加蓋單位公章）
申報日期：
一、發(fā)展基礎
（一）發(fā)展情況概述及綠色金融需求評估
主要包括近三年來(lái)申報區域內能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、高碳行業(yè)發(fā)展情況，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并對試點(diǎn)區域未來(lái)發(fā)展目標、企業(yè)發(fā)展需求等方面進(jìn)行系統梳理分析，對申報區域綠色金融需求進(jìn)行估算和預測。
（二）申報區域綠色金融工作措施及預期成效
申報區域在推動(dòng)綠色金融建設、綠色金融支持能源轉型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已開(kāi)展的主要工作，形成的有效做法和經(jīng)驗舉措。
（三）申報區域綠色金融發(fā)展存在的主要問(wèn)題
分析申報區域在綠色金融建設、綠色金融助力能源轉型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的主要問(wèn)題和短板，分析破解主要原因及思路舉措。
（四）申報區域試點(diǎn)建設的意義
分析申報區域先行先試可解決的困難問(wèn)題，以及開(kāi)展試點(diǎn)工作對全省的示范意義。
二、試點(diǎn)思路
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、試點(diǎn)任務(wù)
（一）完善綠色金融支持能源轉型及產(chǎn)業(yè)升級的政策、制度、監管體系。通過(guò)進(jìn)一步完善綠色金融支持能源轉型及產(chǎn)業(yè)升級的政策體系，創(chuàng )新綠色金融支持能源轉型及產(chǎn)業(yè)升級的制度體系及監督體系等，加強金融與產(chǎn)業(yè)、財政、環(huán)保等政策協(xié)同，引導和激勵更多金融資源支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升金融服務(wù)綠色低碳發(fā)展質(zhì)效。
（二）完善綠色金融基礎設施體系建設。圍繞政府、企業(yè)、金融機構碳賬戶(hù)建設，綠色金融項目庫、標準、服務(wù)平臺，綠色金融數據支持體系，綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目識別技術(shù)等方面開(kāi)展先行先試、探索創(chuàng )新，進(jìn)一步完善綠色金融基礎設施建設。
（三）其他實(shí)現綠色金融助力能源和產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑探索。（可根據申報區域實(shí)際設置相應重點(diǎn)任務(wù)）
四、試點(diǎn)預計形成的經(jīng)驗
五、政策訴求
六、保障措施
七、有關(guān)支撐材料
附件2
山東省金融助力綠色低碳轉型金融支持企業(yè)轉型試點(diǎn)實(shí)施方案（編制大綱）
申報單位： （加蓋單位公章）
申報日期：
一、發(fā)展基礎
（一）企業(yè)發(fā)展情況概述及披露轉型計劃
主要包括近年來(lái)申報企業(yè)能源結構、經(jīng)營(yíng)情況（包括但不限于資產(chǎn)負債率、優(yōu)勢產(chǎn)品線(xiàn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤等），對照國家碳達峰碳中和目標，制定并披露科學(xué)合理的碳減排目標、技術(shù)可行的轉型計劃及切實(shí)可行的治理計劃。
（二）綠色金融工作措施及預期成果
合作金融機構在綠色金融支持能源轉型及企業(yè)發(fā)展等方面已開(kāi)展的主要工作，形成的有效做法和經(jīng)驗舉措。對試點(diǎn)未來(lái)綠色發(fā)展戰略、發(fā)展目標、企業(yè)發(fā)展需求、融資需求等方面進(jìn)行系統梳理分析，對企業(yè)綠色金融需求進(jìn)行大致估算和預測。
（三）申報主體綠色金融發(fā)展存在的主要困難
分析申報主體在綠色金融助力能源轉型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的主要困難和短板。
（四）申報主體試點(diǎn)建設的意義
分析申報主體先行先試可解決的困難問(wèn)題，以及開(kāi)展試點(diǎn)工作對行業(yè)的示范意義。
二、試點(diǎn)思路
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、試點(diǎn)任務(wù)
（一）探索綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)路徑
探索綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)的新模式。
（二）探索綠色金融支持企業(yè)低碳轉型發(fā)展路徑
圍繞金融機構支持企業(yè)“公正轉型”提供激勵機制，為企業(yè)發(fā)放可持續發(fā)展掛鉤貸款、發(fā)行可持續發(fā)展掛鉤債券等轉型金融工具，促進(jìn)企業(yè)完成低碳轉型設定的目標。
（三）探索企業(yè)與金融機構合作拓展綠色金融融資渠道模式
四、試點(diǎn)預計形成的經(jīng)驗
五、政策訴求
六、保障措施
七、有關(guān)支撐材料